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索引号: 017290093gxw/2020-00053
发布机构: 市工业和信息化局 成文日期: 2020-11-04
信息名称: 徐州市工信局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法
文号: 徐工信发【2020】136号 发布日期: 2020-11-05

徐州市工信局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法

为贯彻落实《徐州市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》(徐政办发〔2019〕86号),推进我局行政执法规范有序,公开透明,现就我局全面推行行政执法“三项制度”制定以下实施办法。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实法治政府建设的目标任务,着力推进工业和信息化行政执法透明、规范、合法、公正,全面提高执法效能,进一步推进“放管服”改革,优化营商环境,为推动全市工业和信息化行业转型升级提供有效法治保障。

二、目标任务

全面推行“三项制度”,重点规范工业和信息化行政执法领域的行政执法检查、行政许可、行政处罚等行为,做到执法信息及时公开、执法过程全程记载、执法可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,执法能力和水平整体大幅提升。

三、工作措施

(一)全面推行行政执法公示制度

1.事前公开。公开权责清单,列明具体负责行政执法工作的机构名称、职责、权限、依据、程序、救济渠道;公示行政执法人员姓名、行政执法证号、行政执法类别等;公示本部门执法事项服务指南、执法流程图,列明受理机构、审批机构、受理条件、办理时限等;公示本部门的随机抽查事项清单,列明抽查内容、依据、方式、频次等。

2.事中公示。行政执法人员在进行执法活动时,要向行政相对人主动出示执法证件,告知姓名、单位、执法证号;主动出具行政执法文书,告知执法事由、执法依据、权利义务等;同时邀请专家、执法辅助人员随同开展有关工作的,要告知有关人员的身份。政务服务窗口应当明示工作人员姓名、服务工号、岗位职责,申请材料范本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报渠道等信息。

3.事后公开。执法承办处室在作出执法决定之日起20个工作日内,要向社会公示执法主体、对象、类别、结论、日期等基本信息。其中,行政许可、行政处罚的相关基本信息要在7个工作日内公示,法律、行政法规另有规定的除外。

行政执法按照“谁执法,谁公开”的原则,执法承办处室可以通过全省统一的行政执法信息公示平台、局门户网站、新闻媒体或者政务服务窗口等渠道及时公开有关行政执法信息。健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制,已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,应当在5个工作日内从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。建立行政执法统计年报制度,每年1月15日前将上年度执法总体情况的数据报市司法局。

(二)全面推行执法全过程记录制度

1.文字记录。全面、准确、及时记录行政执法的各个环节,确保执法活动全过程有执法文书记录。现场笔录、询问笔录等直接涉及行政相对人权利义务的文字记录,应当由行政相对人签字,拒绝签字的,行政执法人员应当注明原因。

2.音像记录。对调查取证、举行听证、留置送达等容易引发争议的行政执法过程,应根据实际情况通过执法记录仪、照相机、录音机、摄像机进行音像记录。受送达人拒绝接受行政执法文书的,可以将执法文书留在受送达人的住所,并采用拍照、录像等方式记录送达过程。行政执法人员应当在启动音像记录后对执法部门、人员、事由、时间、地点等进行语音说明,在音像记录形成后以文字形式作简要说明。

3.案卷归档。行政执法事项办结之日起30日内,应将执法过程形成的全部文字记录和音像记录立卷归档保存。纸质案卷和电子案卷同步归档管理。执法承办处室要按照有关法律法规和档案管理规定,加强对执法台账、法律文书、全过程记录资料的制作、使用、存储、保管,确保所有行政执法行为有据可查。日常执法的影像资料保存期限不少于一年。对在执法过程中不配合执法行为,对现场执法有异议或者出现投诉、上访的,以及执法人员参与处置群体性事件、突发事件的,应采取刻录光盘等形式长期保存记录影像资料。

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度

1.审核机构。政策法规处对以我局名义作出的重大执法决定进行法制审核,出具审核意见。在审核过程中,政策法规处可以征求和咨询局法律顾问和有关专家意见。

2.审核范围。对行政相对人所作的行政处罚决定,涉及重大公共利益,社会关注度高,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,以及经过听证程序作出的行政执法决定等都要进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的不得作出决定。

3.审核内容。行政执法主体是否合法,执法人员是否具备执法资格;执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、行政法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当;执法是否超越法定权限;执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。

4.审核流程。执法承办处室将拟作出的重大执法决定送政策法规处进行法制审核,应当随赋予审核内容相关的全部案卷和合法性自查意见等送审材料,政策法规处在10个工作日之内出具同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法处室对政策法规处提出存在问题的审核意见,在作出相应处理、再次报送法制审核后,与政策法规处仍无法协调达成一致的,应当将双方意见一并报行政机关负责人审定。

5.审核责任。局主要负责人是推动落实本部门重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本部门作出的行政执法决定负责。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。政策法规处对重大执法决定的法制审核意见负责。滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等导致行政执法决定错误的,依纪依法追究责任。

四、组织实施

(一)加强领导

局主要负责人是全面推行“三项制度”工作的第一责任人,定期听取“三项制度”组织实施工作,及时研究解决工作中的重大问题。

(二)明确责任

政策法规处:牵头负责统筹、指导、监督我局行政执法“三项制度”实施工作,组织开展执法人员“三项制度”专题学习培训,梳理、汇总我局总体情况,具体负责行政执法的法制审核工作。

执法承办处室:按照“谁执法、谁公示”的原则,具体承担行政检查、行政许可、行政处罚等执法职责的处室形成、制作和保存行政执法信息,具体负责行政执法信息的上传、更新、纠错工作。

办公室:根据《中华人民共和国乐动体育app网页版条例》,具体负责我局行政执法公示过程中涉及的乐动体育app网页版工作,保障履行法定职责所需的执法装备、经费,执法装备、经费按程序纳入财政预算。

本办法自印发之日起施行。

附件:

1.市工信局行政执法全过程记录清单

2.市工信局重大执法决定法制审核范围、内容和标准

附件1:

市工信局行政执法全过程记录清单

我局重点在行政检查、行政处罚执法行为中,在程序启动、调查取证、审查决定、送达执行等环节全面推行行政执法全过程记录制度。

一、行政检查

1.到达检查现场。对到达现场、出示执法证件,告知检查来意及依据、告知检查过程进行记录。

2.现场检查。记录检查现场所看到的场景,现场询问当事人和相关人情况,记录现场采用的书证、物证和相关票据,制作现场笔录,与检查结果相关的场景应拍照或录像留存。

3.检查结果反馈。告知检查结果,听取当事人陈述,提出整改意见。当事人对检查结果签字确认,如果当事人不配合签字,执法人员应记录当时情况并签字,对当事人不配合的情形应予录音或者录像。

4.复查。记录现场复查所看到的场景和整改情况,对现场进行拍照或录像。

二、行政处罚

1.案件受理。记录案件来源(执法检查发现、上级交办、投诉举报、有关部门移送等)、受理时间、行政相对人基本情况。

2.立案。记录基本违法事实(包括案发时间、地点、主要违法行为)、明确的违法行为人、涉嫌违反的法律规定及法律责任、经办人及负责人的意见。

3.调查取证。记录现场出示执法证件,告知来意及调查取证过程;记录违法行为现场的基本情况,询问当事人和当事人陈述情况及证人证言;对现场调查取证、证据先行登记保存全程录像、拍照,对直接涉及重大财产权益的现场执法活动,要进行全过程音像记录。

4.案件审查。办案人员根据调查情况,依据违法事实和情节轻重等具体情况写出调查报告,提出处理意见,作出给予或者不予行政处罚决定。情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,由单位负责人集体讨论决定,对讨论决定情况作出书面记录。

5.合法性审核。重大行政处罚由本单位政策法规处进行合法性审核,法规处征求局法律顾问或其他专家意见后形成审核意见,记录合法性审核意见。

6.告知。拟做出行政处罚决定的,制作行政处罚事项告知书,告知当事人拟作出的行政处罚的事实、理由及依据,并告知当事人享有陈述、申辩和要求听证的权利。当事人陈述、申辩的,应当记录陈述、申辩的基本情况、陈述申辩的事实、理由、依据等。

7.决定。做出行政处罚决定书。

8.送达。直接送达的,记录交付当事人情形,当事人或签收人签名或盖章;留置送达的,在送达回证上记录拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或盖章,把执法文书留在受送达人的住所;委托、转交送达的,应记录委托、转交原因,由送达人、受送达人在送达回证上签名或盖章;邮寄送达的,保留邮政快递单加盖邮戳,记录邮寄的时间、地点、寄件人姓名、收件人姓名或名称;公告送达的,记录公告送达的方式和载体,留存书面公告,并在案卷中记明原因和经过。

9.执行。记录行政处罚决定作出后当事人履行情况,当事人逾期不履行行政处罚决定的,申请人民法院强制执行情况。

10.结案。行政处罚决定执行完毕,制作结案报告,形成的案件材料整理归档。

附件2:

市工信局重大执法决定

法制审核范围、内容和标准

一、审核范围

1.适用一般程序做出行政处罚决定;

2.适用听证程序做出行政执法决定;

3.涉及重大公共利益的行政执法决定;

4.社会关注度高的行政执法决定;

5.可能造成重大社会影响或者引发社会风险的行政执法决定;

6.直接关系行政相对人或者第三人重大权益的行政执法决定;

7.案件情况疑难复杂的、涉及多个法律关系的行政执法决定;

8.法律、法规、规章或者规范性文件规定应当进行法制审核的行政执法决定。

二、审核内容

1.执法主体是否合法,是否超越本机关职权范围或者滥用职权;

2.执法人员是否具备执法资格,是否存在无证执法、一人执法现象;

3.程序是否合法;

4.案件主要事实是否清楚,证据是否确凿、充分;

5.适用法律是否准确、运用自由裁量权是否适当;

6.行政执法文书是否完备、规范;

7.应当进行音像记录的有无完整、全面记载;

8.违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关;

9.其他应当审核的内容。

三、审核标准

1.拟作出的重大行政执法决定权限合法、事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确的,作出同意的审核意见;

2.执法主体不合法、行政执法人员不具备执法资格或者程序不合法的,作出纠正的审核意见;

3.事实不清、证据不足的,作出补正调查的审核意见;

4.适用法律不当或者自由裁量不当的,作出变更的审核意见;

5.执法文书制作不规范的,作出责令整改的审核意见;

6.超出本机关管辖范围的,作出移送的审核意见。

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